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河南省人民政府辦公廳
轉發關于切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作
實施意見的通知
豫政辦 〔2016〕122號
    

各省轄市、省直管縣()人民政府,省人民政府各部門:

省水利廳、省政府移民辦、省發展改革委、財政廳、扶貧辦制定的《關于切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

                          河南省人民政府辦公廳

                            201676

          關于切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅

               工作的實施意見

  省水利廳 省政府移民辦 省發展改革委 省財政廳 省扶貧辦

                 (2016627)

為深入貫徹落實中央和省委、省政府關于脫貧攻堅工作的決策部署,使我省符合貧困標準的水庫移民(以下簡稱水庫貧困移民)早日擺脫貧困,依據《國家發展和改革委員會財政部水利部國務院扶貧開發領導小組辦公室關于切實做好水庫移民脫貧攻堅工作的指導意見》(發改農經〔2016770)和《中共河南省委河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(豫發〔20165),現就切實做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作提出如下實施意見。

一、重要意義

大中型水庫移民后期扶持政策實施以來,在省委、省政府的正確領導下,我省水庫移民后期扶持工作取得了顯著成效,移民村基礎設施和公共服務不斷完善,移民收入水平逐年提高,庫區和移民安置區社會總體穩定。但也要清醒認識到,目前全省仍有6.2萬余名水庫貧困移民,涉及105個縣(市、區)691個鄉鎮、3270個村,扶貧任務艱巨繁重。水庫移民為國家經濟社會發展做出了巨大貢獻和犧牲,很多貧困移民是因為生活環境改變和土地資源減少而導致的次生貧困,成為一些地方扶貧開發難啃的硬骨頭和全面建成小康社會的突出短板。

黨中央確定2020年全面建成小康社會。水庫貧困移民不能按時脫貧,全面建成小康社會就會成為一句空話。如期實現水庫貧困移民脫貧攻堅目標,加快補齊全面建成小康社會的突出短板,既是全省水庫貧困移民的殷切期盼,也是各級、各有關部門不容推卸的責任。因此,各級、各有關部門一定要站在講政治、講大局的高度,充分認識做好水庫貧困移民脫貧攻堅工作的重要性和緊迫性,以對黨、對國家、對人民高度負責的態度,扎扎實實把水庫貧困移民脫貧攻堅工作做好、做扎實,為移民群眾的幸福安康和全省經濟社會發展做出積極貢獻。

二、指導思想、總體目標和基本原則

()指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央和省委扶貧開發工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持水庫移民后期扶持與扶貧開發緊密結合,強村富民戰略、社會治理創新、移民避險解困和美麗家園建設為抓手,充分調動各方面積極性,切實加快移民村產業發展,改善移民生產生活條件,讓水庫貧困移民得到優先扶持,與全省人民一道實現全面小康。

()總體目標。2018,確保我省6.2萬水庫貧困移民全部脫貧,全省203萬移民人均收入達到或超過當地農民平均收入水平;2019,穩定實現水庫貧困移民不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、收入和住房安全有保障。

()基本原則。

——堅持精準扶持。對建檔立卡的貧困移民村、貧困移民戶、貧困移民人口實施重點扶持,解決扶持誰的問題。

——堅持分類施策。找準扶持對象致貧的癥結,因地制宜明確工作著力點和幫扶措施,解決怎么扶的問題。

——堅持協同配合。強化部門溝通協調,實施政策疊加,形成扶持合力,解決誰來扶的問題。

——堅持綠色發展。保護庫區和移民安置區的綠水青山,走生產發展、生活富裕、生態良好之路,實現移民脫貧與環境保護雙贏。

三、重點工作

()實施易地搬遷,積極推進水庫貧困移民搬遷脫貧。按照搬得出、穩得住、能發展、快致富的要求,認真落實《國家發展改革委財政部水利部關于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》(發改農經〔20131730)精神,認真總結已開展的兩批水庫移民避險解困試點工作經驗,對生產生活困難及居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、山洪地質災害頻發等地區的水庫移民,繼續推進避險解困易地搬遷試點工作。堅持移民自愿、相對集中原則,緊密結合當地城鎮化進程、新農村建設和工業園區布局等,選擇基礎設施和公共服務較為完善的縣城、集鎮、中心村等,因地制宜確定安置方式,積極穩妥安置貧困移民。2018年全部完成規劃確定的水庫貧困移民易地搬遷任務。做好水庫移民搬遷扶持政策銜接工作,采取產業扶持、技能培訓等措施,增加搬遷戶財產性收入,確保水庫貧困移民有業可就、穩定脫貧。

()堅持一村一品”,大力扶持移民村產業發展。積極推進貧困移民村一、二、三產業融合發展,加快形成產業發展新格局,拓寬貧困移民增收渠道。按照一村一品、一村一業的發展方向,充分挖掘貧困移民村資源和產業優勢,積極調整產業結構,重點扶持發展能讓貧困移民直接受益的種植、養殖和加工業等特色產業項目,努力建成一批貧困移民參與度高的特色產業基地。依托水庫風景區和移民村特有的自然人文資源等,大力扶持發展休閑農業和鄉村旅游產業,扶持建設一批觀光、休閑、度假等特色旅游移民村。鼓勵發展光伏發電等綠色循環產業項目,推進農作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用,支持建設一批農業廢棄物循環利用示范試點項目。鼓勵貧困移民以合作社等形式發展農產品加工業,推進農產品精深加工。鼓勵發展規模適度的家庭農場,鼓勵移民村發展電子商務,支持貧困移民村發展產地直銷業務,延長農業產業鏈條,增加農業附加值。積極探索水庫移民后期扶持與科研院所的合作機制,建立移民村產業發展項目儲備庫。加強移民村企業規范化管理,積極培育移民村龍頭企業,大力推動移民村企業上市。

()加強技能培訓,提高水庫貧困移民就業創業能力。要結合水庫貧困移民發展產業和就業需要,制定職業教育和就業技能培訓計劃,增強就業能力,增加工資性收入。從2016年開始,各縣(市、區)移民機構每年至少要安排三期移民勞動技能和實用技術培訓,力爭在2018年前讓所有符合條件的水庫貧困移民勞動力得到一次以上技能培訓,掌握一項以上適應創業就業需要的實用技能,做到應訓盡訓。加強電子商務實用技術和鄉村旅游服務技能培訓,為貧困移民村培養更多農村電商和旅游服務管理人才。堅持市場導向,探索建立培訓與就業銜接機制,引導企業在貧困地區建立勞務培訓基地,開展靈活多樣的訂單培訓和定向培訓。探索政府購買培訓服務新機制,鼓勵有條件的地方試行培訓券和持證報銷等方式。探索水庫移民扶持基金補貼機制,鼓勵水庫貧困移民積極參加學歷、職業和技能學習培訓。對培訓合格的水庫貧困移民,做好勞務輸出服務工作,通過定向選派、勞務合作等方式,支持其外出轉移就業。

()深化村級治理,加快移民美麗家園建設。進一步深化移民村社會治理創新,建立健全移民村三會”(村民主議事會、民主監事會、民事調解委員會)組織和便民服務機構,民主決策和處理產業選擇、項目建設、公共服務等事務,有效化解各類矛盾問題,實現移民科學化、民主化自我管理。扶貧、移民等部門要加強與農業、交通運輸、水利等部門的溝通銜接,爭取將貧困移民村的農村公路、農田水利、飲水安全、水土保持、山洪地質災害防治、農村水電、農村沼氣、農網改造、危房改造、互聯網建設等項目納入行業規劃,并在安排年度計劃時給予重點支持,不斷改善移民生產生活條件,提升基本公共服務水平,夯實發展基礎。加快改善貧困移民村人居環境,采取整村推進的方式,實施庫區和移民安置區環境連片整治,加大貧困移民村生活垃圾處理、農業廢棄物處理、污水治理、改廁、路面硬化亮化和村莊綠化美化力度,保護庫區和移民安置區特有的歷史文化和自然景觀,突出鄉村特色,建設宜居、宜業、宜游的美麗移民村。

()加強扶危濟困,促進社會保障兜底脫貧。對納入低保政策范圍的水庫貧困移民做好扶危濟困工作。對水庫貧困移民的適齡子女,除享受國家統一的教育資助政策外,還可以利用水庫移民扶持基金適當給予救助。對參加新型農村合作醫療享受財政補貼后個人繳費仍有困難的特殊水庫貧困移民,可利用水庫移民扶持基金適當給予補助。有集體收益的移民村,可利用集體收益優先予以補助。

四、保障措施

()加強組織領導。各級、各有關部門要把水庫貧困移民脫貧攻堅工作作為政治任務和民生工程,成立專門的組織領導機構,切實加強領導。部門主要領導是第一責任人,要經常過問,靠前指揮,督促做好進度安排、項目落地、資金使用等工作。分管領導要深入一線,親力親為,及時協調處理工作中的有關問題,有序推進脫貧工作。各縣(市、區)要逐戶研究扶持措施,明確扶持方式和工作重點,確保扶持工作精準到戶,增強水庫貧困移民脫貧解困工作針對性。

()科學編制方案。各級移民部門要會同發展改革、財政、扶貧等部門,充分運用建檔立卡成果,深入分析致貧原因,找準癥結所在,以縣(市、區)為單位,按照避險解困、產業扶持、教育培訓、改善生產生活條件、政府兜底等5項幫扶措施,結合貧困移民意愿和要求,因地制宜、分類施策,編制水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案。方案要明確工作總體目標、年度任務、具體措施和資金籌措等內容,切實做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。方案要與當地扶貧開發規劃、新型城鎮化規劃、新農村建設規劃及相關行業發展規劃相銜接,并納入正在編制的大中型水庫移民后期扶持十三五規劃,作為十三五期間水庫移民后期扶持工作重點統籌推進。

()強化資金支持。加大對貧困縣水庫移民扶持力度,將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結余資金適當傾斜用于貧困縣水庫貧困移民脫貧解困。從2017年開始連續三年,省財政廳會同省政府移民辦將中央安排我省的大中型水庫移民后期扶持結余資金的60%,53個貧困縣水庫移民人數切塊下達,由貧困縣移民部門結合全縣扶貧規劃合理安排,并適當對貧困移民給予傾斜。非貧困縣的貧困移民脫貧解困,由各省轄市、省直管縣()結合實際,在下達的大中型水庫移民后期扶持結余資金中給予傾斜安排。大中型水庫移民后期扶持結余資金重點投向與水庫貧困移民脫貧關系密切的避險解困、產業發展、技能培訓等方面。庫區和移民安置區基礎設施項目所需投資,主要由各相關行業部門優先安排解決。各地要在充分利用國家信貸扶貧政策基礎上,積極籌集貧困移民脫貧產業發展資金。有條件的地方可積極探索水庫移民扶持基金對貧困移民發展產業的直接補助、貸款貼息、擔保服務、小額貸款風險抵押、保險保費補助等。要堅持扶持資金項目化、項目資產集體化、集體收益全民化的資金投放原則,水庫移民扶持基金投向產業發展項目形成的經營性資產,產權歸移民村集體所有,也可折股量化給移民戶,賦予水庫貧困移民按股分紅的權利,促進其盡快脫貧解困。

()落實部門責任。各有關部門要根據本意見精神,結合自身職能抓緊完善和細化相關扶持政策,明確分工,密切配合,通力協作,出實招、辦實事、求實效,確保各項任務落到實處。發展改革部門要加強對水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案和大中型水庫移民后期扶持十三五規劃編制工作的指導,協調各行業部門將貧困移民村基礎設施項目優先納入行業發展規劃。財政部門要加大政策資金扶持力度,為水庫貧困移民脫貧攻堅工作提供有力資金保障。移民部門要發揮牽頭作用,主動加強與其他相關部門的溝通銜接,積極爭取多方資源用于水庫貧困移民脫貧攻堅工作,指導各地編制水庫貧困移民脫貧攻堅工作方案。扶貧部門要將移民中建檔立卡貧困人口全部納入扶貧開發規劃并予以積極扶持。鼓勵工商企業、社會組織、個人等社會力量通過投資、捐贈、吸納就業、結對幫扶等形式參與水庫貧困移民脫貧攻堅工作。

()加大督查力度。發展改革、財政、扶貧、移民等部門要采取經常性檢查和專項督導等形式,加強對各地水庫貧困移民脫貧攻堅工作的監督檢查和精準扶貧監測評估,并把監督檢查、監測評估結果和實際工作成效作為水庫移民扶持基金分配的參考因素之一。對工作力度大、成效好的,將予以通報表揚;對工作不力、進度慢的,將予以通報批評。各省轄市、省直管縣()要強化對本地水庫貧困移民脫貧攻堅工作的督促檢查,將脫貧攻堅成效列為水庫移民后期扶持政策監測評估工作重要內容,做好年度總結工作,及時報送省政府移民辦。要強化項目資金監管,切實加強審計稽察和監測評估,確保項目安全、資金安全、干部安全。


 信息來源:河南省政府移民辦公室 發布人:移民辦  時間:2016-08-10 10:52:26  
 
 
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